孝感城区基层公共文化服务设施供给侧改革的对策研究

孝感市公共文化服务建设现状

公共文化服务标准化、均等化水平明显提高

按照统筹城乡发展的基本思路，孝感市努力完善市、县、乡镇、村四级公共文化基础设施网络。“十三五”末期，全市共有图书馆8座、文化馆8座、博物馆13座、乡镇级（街道、乡镇、农场）综合文化站120个、村级文化活动室2362个、文化广场2503个，完成广播“村村响”、电视“户户通”、中央广播电视节目无线数字化覆盖工程，全市乡镇级、村级综合文化服务中心实现全覆盖，初步建立起了覆盖城乡的公共文化服务体系。

文化品牌创建深入推进，文化艺术成果丰硕

“十三五”期间，孝感新创建国家一级图书馆1座、中国民间文化艺术之乡1个、中国最佳楹联文化城市1个、湖北省民间文化艺术之乡3个；连续十五年举办孝文化旅游节，连续举办14届“孝感楚剧展演活动”，承办6届湖北省楚剧艺术节，举办6届孝感市民间文艺大赛，“擦亮了”文化活动品牌；黄香文化节、孟宗孝文化旅游节、文化赶集﹑红叶文化旅游节等“一县一品”格局逐渐形成；8首音乐作品入选省音乐创作“131”工程，1支舞蹈获中老年人才艺大赛金奖，1l个剧目和16个群众文化作品入围第三届湖北艺术节。

文物与非遗保护成效明显

“十三五”末期，《孝感市优秀历史建筑保护办法》颁布施行，孝感市完成可移动文物普查工作，共登记可移动文物766722件。全市共有国家级文物保护单位6个、省级文物保护单位43个，中国传统村落11处，湖北省历史古镇1个；国家级非遗项目6项、省级非遗项目27项、市级非遗项目32项，国家级非遗传承人3人、省级非遗传承人24人，国家非遗生产性示范基地1个。

孝感城区基层公共文化服务设施建设存在的问题

社区公共文化服务设施供给不均衡

从供给侧来看，孝感城区基层公共文化服务设施建设存在的问题主要表现在部分种类供给不够，设施共享度不足，对特殊人群缺乏关注。调研显示，孝感城区基层公共文化服务设施基本上涵盖了国家基本公共文化服务指导标准（2021年版）提出的设施类型。调查发现，孝感城区基层公共文化服务设施建设存在以下问题。一是类别和数量上与居民需求还有一定的差距。如居民对老年人活动室、阅览室、图书馆、书法绘画室、文化多功能厅、电影院的需求分别为275个、132个、100间、32个、11个，现有供给还不能完全满足居民需求。二是在“单位制”的影响下，尽管党政机关、企事业单位和社区提供的健身设施、宣传栏、文化休闲广场和阅览室较多，但一些阅览室、棋牌室、书法绘画室、文化多功能厅等受容量和管理因素限制，只对本单位职工开放，因为“单位的文化娱乐设施基本上只能满足本单位在职和离退休职工需要，且类别、品质上还要提升……要向周边居民开放很难，且这也是花钱的东西，经费上有难度”。三是针对外来务工人员、少年儿童、工人等特定人群的公共文化服务设施供给不足。比如，一位受访者谈到：“自己非常重视培养孩子的阅读习惯。儿童图书的借阅量占图书馆外借图书的一半，但儿童图书的种类和数量还有待提升，儿童阅览室面积需要进一步增加。”

社区文化活动数量和质量有待提高

从需求侧来看，大众对有组织的高质量文化活动有较强期待。调研显示，有77%的调查对象认为目前社区的公共文化服务设施较为便捷，43%的人认为这些设施的使用频率较高，但还有50%的人认为社区组织的公共文化活动较少。在调研中，居民对群众文艺表演、科普文化宣传、文体竞赛、知识宣传讲座、阅读书画和技能培训这六项活动的需求较多，希望社区组织更多的公共文化活动，并不断提高活动的质量。比如，一位受访者表示：“孝南的楚剧展演项目很好，给老一辈人提供了娱乐、交流和温故生活的机会，但信息公开度、展演剧目、剧目品质等还要进一步提高。”还有人反映：“现在的金融诈骗、非法网贷很多……身边上当受骗的受害者家里被弄得七零八落，希望能加强这方面的宣传。”

社区公共文化服务水平有待提升

从需求侧来看，社区公共文化服务精细化、“点单式”服务水平有待进一步提高。调研显示，受访者对社区公共文化服务设施的满意度不高，对社区文化组织和人员配备、服务内容和服务人员素质、各类社区公共文化服务设施使用喜爱度、社区公共服务设施的维修和更新满意和比较满意的人数分别占42%、38%、59%和17%。对于这种情况出现的原因，许多受访者认为，主要是目前公共文化服务设施还存在重建设、轻管理和服务的现象，比如体育设施建好以后基本没有维修过，图书资料除了报纸更新较快外，其他更新慢，服务人员的工作内容只限于开门关门等简单工作。居民都希望社区能进一步提升公共文化服务设施的精准服务水平，比如，一位受访者表示：“孝感市图书馆开展的‘你读书，我买单’读者荐购活动就很好，其他服务也要学习这种理念。”

社区公共文化服务供给主体较单一

从供给侧来看，社区公共文化服务以行政化主导为主，多元供给不足。调研显示，目前社区公共文化活动供给主体以政府为主，企事业单位为辅，经费基本上来源于社区街道办事处，社会公众力量参与比例低。很多公共文化服务设施属于辖区内的党政机关、企事业单位，受体制机制、服务容量、日常管理等限制，大多只对本系统内部开放。以图书馆为例，市区内的大中小学图书馆主要对本校师生开放，尽管部分学校图书馆表示“在为本校读者服务的同时，本馆还以积极的态度向本地区读者提供力所能及的资源共享”，但其仅开放了部分免费资源、电子图书、自有电子数据库，提供App下载和在线阅读服务，且居民知晓度和参与度较低。全市文化企业中，传统服务仍占主导地位，107家规上企业中，文化创意和设计服务、广播电影电视服务、文化休闲娱乐服务、文化艺术服务等营业收入占比6.5%，直接服务公共文化供给不够[3]。

推进孝感城区基层公共文化服务设施供给侧结构性改革的建议

基于问卷调查为主、访谈为辅的调研结果，本研究认为，要学习贯彻习近平总书记关于推进供给侧结构性改革的重要思想，从供给端出发，提高供给结构对需求变化的适应度，推进公共文化服务设施建设科学化、供给主体多元化以及产品提供、决策、服务数字化。

推进公共文化服务设施建设科学化

党的二十大报告指出，要健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程。孝感市积极创建“中华孝文化名城”，朝着建设武汉城市圈重要节点城市迈进，这离不开公共文化服务所具有的增强政治认同、文化自信、文化自觉的重要作用[4]。因此，应结合城区城市发展规划，按照“半小时文化圈”原则[5]，科学谋划公共文化服务设施布局。一是市本级要高起点配套建设具有较大影响力的标志性公共文化服务设施。在孝感市落实“东进南移”战略的过程中，重点推进实施六大文化建设工程，打造中华孝文化名城核心区，巩固文化事业发展基础，积极开展特色文化活动，不断推进全民健身活动，稳步发展新闻出版广电事业。二是试点“3+4+X+1”基层综合文化服务中心建设模式。结合老澴河棚户区改造、老社区片区改造、城市地下空间建设，试点“3+4+X+1”基层综合文化服务中心建设模式。即建设文化广场、演艺厅、宣传栏“三个一”，文化活动室、图书阅览室、老年活动室和健康卫生室“四室”，因地制宜打造特色主题“厅”“室”，建立一支优秀的群众性文化团队，以扩大文化供给量。三是合理配置有效供给。利用人口普查大数据，对于人口稀疏区，通过调研方式确定文化活动半径，利用空闲场地，提供流动的图书站、电影播放站、文化展演项目，满足当地居民的文化需求。

推进公共文化服务供给主体多元化

公共文化服务设施供给主体主要是政府，主管部门“把公共文化服务供给主体等同于政府，主体的唯一性比较突出”[6]。而政府尤其是经济欠发达地区的政府因财力有限，灾经费、管理服务人才、供给技术等多方面受到限制，为此，应推进供给主体多元化。一是激发市场主体，扩大供应链。实现由完全的 “政府垄断型”模式向“市场合作型”“社会多元型”供给模式过渡，借鉴国内同类型城市经验，大力实施基于“购买菜单式服务”的工程，鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设，提供政府购买、项目补贴、贷款贴息等政策支持，鼓励社会各类文化机构参与提供公共文化服务。二是盘活现有资源，扩大供应链。实施“院校牵手社区”计划，即依托孝感城区3所高校、4所中专学校，使其在保证校内服务和正常工作秩序的前提下，发挥自身资源和专业服务的优势，开展面向社会用户的服务。学校图书馆加快盘活现有电子图书资源，通过App为群众提供移动下载服务；学校体育运动场所对社会有序开放[7]。三是挖掘潜在资源，扩大供应链。鼓励私人、社会组织的文化产品和服务进入供给领域，形成统一的供给体系，以此提高公共文化服务的社会效益。

推进公共文化服务融合化

在重视孝感城区基层公共文化服务设施硬件建设的同时，应更加重视运营管理、服务效能等软环境建设。一是与互联网融合，推进文化服务数字化。党的二十大报告提出，实施国家文化数字化战略，标志着实施国家文化数字化战略已成为全党共识和任务。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》，从政府政策层面鼓励公共文化服务与数字科技“联姻”，基层公共文化服务要加大数字化供给力度，同时，通过“互联网+社区”，收集、分析、研判居民的需求，转而采用“自下而上”的决策机制，运用微信公众号、微博等融媒体手段，与传统宣传方式相结合，采取更有针对性、更有效率、更有吸引力、更精准的宣传方式，实现文化服务的精准化供给[8]。二是与志愿服务融合，推进服务精细化发展。构建公共文化服务志愿者机制，将文化志愿服务纳入全市统一的志愿者建设体系，出台《孝感城区公共文化服务志愿者管理办法》，明确志愿者权利与义务、服务内容、管理与激励等细则，通过广泛招募文化志愿者，解决城区基层公共文化服务管理者不足、服务质量不高等问题。三是与文旅商融合，推进公共文化服务消费升级。依托各辖区内的旅游景区、绿地、广场等，加强文化、旅游、商业等部门的合作，以企业为主体，开展特色文化消费项目，开发文化衍生产品，促进消费升级[9]。

参考文献

[1]陈建.以中国式现代化推进公共文化服务治理的基础与路径[J].图书馆论坛,2023,43(01):30-39.

[2]中共中央办公厅 国务院办公厅.“十四五”文化发展规划[EB/OL].(2022-08-16)[2023-01-05].http://www.gov.cn/xinwen/2022-08/16/content_5705612.htm.

[3]刘小芹.孝感市文化产业发展：现状·机遇·对策[J].湖北职业技术学院学报,2017,20(03):5-12.

[4]孔玉梅.供给侧改革视角下我国公共文化服务供给问题研究[D].武汉:湖北大学,2018.

[5]陶建群,周晓燕,陈楠.讲好新时代孝文化的孝感故事——湖北孝感打造中华孝文化名城的实践探索[J].人民论坛,2018(19):116-119.

[6]王余生.从“政府供给”到“市场供给”——孝感市公共文化服务“楚剧展演”项目供给机制个案分析[J].湖北社会科学,2017(05):57-62.

[7]陆和建,姜丰伟,王蕾蕾.“互联网+”背景下的基层公共文化服务研究——基于合肥城市阅读空间的社会化管理实践[J].新世纪图书馆,2020(09):34-37+49.

[8]姜雯昱.供给侧改革下城市社区公共文化服务供需情况调查研究——基于南昌市的统计分析[J].统计与管理,2018(05):99-103.

[9]邓荣霖.以中华孝文化服务市场经济发展[J].人民论坛,2018(19):119.