城市新区类风貌样板区建设经验探索 ——以台州市行政文化中心片区城市风貌样板区为例

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的第二十次全国代表大会精神，高质量发展建设共同富裕示范区，协调推进新型城镇化建设进程，加快城市建设步伐，推动城乡建设绿色发展，浙江省全面展开城乡风貌样板区试点建设工作，要求各地级市因地制宜地开展方案编制。现以《台州市行政文化中心片区城市风貌样板区建设方案》为例，从代表性建筑和样板区特色介绍、群众需求调研、短板分析、目标定位、亮点打造、提升策略及项目安排等具体内容入手，探索城市新区类风貌样板区建设方案从项目初期到项目实施再到顺利验收全过程中遇到的难点，并进行经验分享。

城乡风貌样板区研究综述

概念辨析

学界普遍把城乡风貌样板区解释为符合国土空间规划要求，具有一定人口集聚能力、特色禀赋、经济发展与建设基础，并且通过建设改造和整治提升能起到示范引领作用的区域。城乡风貌样板区包括城市风貌样板区和县域风貌样板区，其中城市风貌样板区分为城市新区、传统风貌区、特色产业区三种类型，是带状、面状或线面结合的区域^[1]。

研究述评

从广义上来说，城市新区是指为解决城市化发展给城市带来的一系列经济、社会和环境问题而建设的新的地区。对于风貌样板区的建设，学界更倾向于将城市新区解释为城市未来着重建设的区域，其具有一定的中心区位、复合功能以及较好的自然山水格局，能够展现城市的活力与魅力，具有一定的地标效应或门户效应。

城乡风貌的整治和提升是以未来社区理念为引领，坚持风貌提升、功能完善、产业升级、生态改善、治理优化的一体化推进，深度融合国土空间治理、城市与乡村有机更新、美丽城镇与乡村建设等的一项系统集成工作^[2]。

案例分析

项目概况

台州市行政文化中心片区城市风貌样板区位于台州市椒江区白云街道，具体范围为东、北至白云山中路，南至市府大道，西至中心大道，总用地面积为104.81公顷。样板区以台州市民广场为中心，与白云山、和合公园、台州市体育馆和乌龟山形成台州市的45度城市时空轴，协同周边各个市级公共行政文化建筑，共同组成展现台州市公共服务、城市休闲与和合文化特色的城市新区风貌样板示范区。

代表性建筑和样板区特色介绍

样板区内具有代表性的公共建筑有市图书馆、市文化馆、市博物馆、市科技馆、市档案馆、城市规划展览馆、市青少年活动中心、市非遗展示馆等；特色城市空间有水景公园、文化广场、雕塑公园、45度城市时空轴、葭沚泾绿道等。

样板区有以下三点特色：一是空间特色，区内建筑、绿地、水系等城市要素共同组成45度城市空间轴，总体呈现为“一山一水，一廊一轴多点”的自然地理格局；二是人文特色，区内有市文化馆、市博物馆、市非遗展示馆、吴子熊玻璃艺术馆等艺术人文展示场所，且台州和合文化、垦荒文化等文化元素深度融入公园广场中；三是公共特色，区内建筑以公共服务办公类建筑为主。

群众需求调研

为切实提升各类人群在样板区的生活品质，笔者采用“线下访谈+线上问卷”的方式，对居民需求进行调研，总结得出群众主要对样板区绿道系统不完善、公园游憩设施缺乏、整体风貌环境无特色及周边乱停车现象的意见较多。

短板分析

样板区的短板主要包括四个方面：一是风貌基础要素缺乏维护，道路、树池及盲道等公共设施多处破损，且存在街道活力不足、店招样式不统一、多家商铺闲置等问题；二是城市建设品质有待提升，样板区当前建设品质不高，整体风貌不够协调，缺乏特色标识与导视系统，绿道品质不高；三是未来社区的建设理念欠缺，缺乏社区医疗、社区养老、社区会客等服务设施，也未形成统一的数字化服务系统，未来社区数字化应用场景不足；四是治理能力有待提高，样板区缺乏科学统一的风貌管控类条约、说明等约束性文件，公共设施附近乱停车问题严重，常态化维护管理不到位。

目标定位

样板区总体形象被定位为“城市休闲会客厅、和合文化展示窗”，并基于特色要素，从功能、生态和文化三个层面进行主题提炼，以建设“富有活力的公共服务样板区”“绿色低碳的城市休闲样板区”“多元共融的人文交流样板区”。

亮点打造

一是营造一个有序的轴向特色城市空间。在整体空间层面，通过合理组织广场、公园、建筑、道路等城市要素，构成一个协调有序的45度轴向空间，要求其在大轴线上并与区块外的山体、建筑群体相协调。

二是建设一条串珠成链的慢行绿道体验秀带。建设“大环套小环”的智慧城市慢行绿道体系，其中外围骑行，内围步行。基于各段绿道特征，明确打造魅力健身体验、艺术文化体验和生态休闲体验主题，使样板区内的绿道既有通勤功能，又有景观文化展示功能。

三是构建一个有独特内涵的公共文化艺术体系。结合城区红色氛围提升工程，全面改造样板区内的标识系统、雕塑小品、垃圾收集设施、公共座椅等城市家具。在设计中融入“和合台州”与“垦荒精神”的理念，塑造具有台州文化品牌的公共文化体系，提升城市辨识度。

四是打造一个有特殊魅力的都市共享夜游乐地。在做好公共建筑、居住建筑形象亮化的同时，注重增强市民观赏夜景的趣味性。以“山光水色合天地、和光共舞耀台州”为主题，改造核心区域夜景灯光，提升灯光的观赏性。

五是搭建一套便民高效的数字公共治理平台。搭建集综合治理、公建服务、交通服务、信息查询、热点资讯和社区服务等于一体的数字化智慧平台。重点打造停车治理和信息导视功能，通过打造智慧灯杆，数字化治理和疏解车流。

提升策略

样板区的风貌提升框架由风貌功能分区、风貌特色游线、风貌亮点节点三大方面组成，通过基础风貌提升、主题风貌塑造、特色风貌游线打造，合理组织风貌要素，突出节点亮点，提升样板区整体风貌。

一是完善基础设施建设，提升品质。解决道路破损、路边乱停车等问题，提升城市品质。完善社区内卫生服务、居家养老等生活圈配套设施，推进污水零直排和慢行绿道建设等工作，从而提升人们的生活品质。

二是加强夜景塑造，分类强化特色。重点推进45度轴线的夜间景观提质工程，将样板区内亮化工程分为公共建筑、住宅建筑和公园景观三类，分类进行强化塑造。以轮廓光勾勒耀达大厦、爱华大厦、市科技馆、市博物馆、市文化馆和市图书馆等公共建筑，塑造简洁淡雅的立体建筑形象。采用暖色光亮化香格里拉、万家万庭住宅小区屋顶，营造温馨的生活气息。在文化广场、水景公园、雕塑公园和葭沚泾绿道等广场或公园内增加水秀演绎、裸眼3D、雕塑展示等具有艺术性、趣味性的亮化改造。用灯光勾勒层层叠叠的空间意象，强化样板区的立体城市特征，塑造独具特色的城市形象。

三是营造文化氛围，彰显文化主题。文化氛围营造始终贯穿样板区改造工作的始终，对样板区内的标识系统、卫生设施、休憩设施、雕塑小品等公共文化艺术和景观节点进行重新布置，在设计中融入“和合台州”“红色垦荒精神”等理念，塑造台州文化品牌，以提升城市辨识度。合理建设公共文化场馆等展示载体，开通三类特色文化展示专线，推动文化天际线项目开展，在市民广场或公园定期举办文化活动，提升样板区文化氛围。

四是构建数字化平台，打造未来社区。对接新府城和台州市“城市大脑”，搭建行政文化中心智慧平台，集合综合治理、公建服务、交通服务、信息查询、热点资讯、社区服务等多场景应用模块。完善样板区内社区三化九场景的建设要求，在广场社区全面落实未来社区建设理念。

五是加强创新建设，打造特色空间。针对样板区的创建，推进智慧灯杆改造项目；在政策层面，开通绿色专项审批通道，配备专门的人员指导审批工作；在制度层面，实行建筑师负责制，由建筑、建筑规划等方面的专家协助政府对风貌整治提升项目进行技术把关和指导，制定企业结对制度，全方位、全周期强化指导服务，整治提升城乡风貌。

项目安排

本项目对标《浙江省城乡风貌样板区建设评价办法》的建设要求，以整合完善现有基础设施、挖掘片区特色亮点为主，紧扣“基础性指标、特色性指标、创新性指标”三大方面要求，从绿色低碳、魅力形象、和谐宜居、工作绩效等维度提出建设内容。

项目建设内容主要包括红色氛围提升工程、垃圾分类系统及运营服务、核心区亮化提升工程、慢行绿道体验秀带建设工程、雕塑公园提升工程、基础设施修复项目、城市公共文化艺术改造项目、智慧灯杆（多杆合一）建设项目、未来社区建设项目、行政文化中心智慧平台项目等。

规划难点与建设经验

台州市行政文化中心片区城市风貌样板区已于2022年10月顺利完成市级验收并获得专家组一致好评。通过该样板区的实践，立足于项目初期—项目实施—顺利验收的整个阶段，笔者在不断解题的过程中总结出如下经验。

样板区建设同质化问题

在项目推进的过程中，笔者发现城市新区类风貌样板区由于目标定位类同，特别容易出现同质化建设的问题。为避免该问题产生，在项目前期，项目人员就必须准确认识和把握本片区的城市定位、文化要素、建筑特色等，不可盲目模仿和移植成功案例，更不可“无中生有”。只有基于现状，准确把握区块特色，才能展现片区的独有气质，探索出一条可推广落地的路径。

样板区建设方案的内容和深度问题

由于本项目是台州市第一个城市新区类风貌样板区，台州市城乡风貌整治提升（未来社区建设）工作专班、相关部门及项目组曾多次讨论关于建设方案的问题，将方案从开始的规划阶段深化到成为指导样板区具体建设的纲领性文件和作为样板区建设成效的技术文件，并通过多方探索，得出样板区建设方案在满足编制大纲的要求以外，还应明确以下五方面内容。

一是强调项目化。从补齐短板、彰显特色的角度出发，明确项目内容，提出具体要求。针对建筑风貌改造、空间人本化改造、文化主题提升、功能复兴、业态引进、基础设施完善、公共服务提升、智慧化管理等问题，建设方案需进行一一解答，提出具体项目，并明确项目的主要建设内容，不能只停留在意向图阶段。

二是要强调空间营造。过去人们探讨环境建设时更强调硬件建设。比如建设一个公园，这属于环境建设，但是公园品质如何，是否有优美的绿色自然环境和人本化活动空间，是否设置了游览、休闲、健身、儿童游戏、运动、科普等多种场所和设施，就属于空间营造。又比如，智慧城市、宜居城市、健康城市等宏大叙事项目更注重城市层面的发展，但是距人们的生活十分遥远。因此，风貌样板区的空间营造更强调微观化，要体现烟火气，要接地气，强调对生活需求的重视，以及软硬件的同步建设等。

三是要明确项目建设的责任主体、资金筹措主体。在风貌样板区的建设过程中，必须在统筹协调的基础上，把工作责任、项目建设的责任落实到每一个部门，形成多主体比学赶超、共同推进的态势。

四是样板区建设方案要响应人们的需求。方案设计前必须开展需求调研，了解人们当下生活中亟待改善的问题，并在样板区建设方案中进行回应与解答。但样板区的建设绝不只是对需求的被动回应，还要有创新性的变革思路。这种思路正是应对困难及寻求可持续发展模式的积极反应，如空间的复合利用和项目后续能否持续运营等。

五是要彰显整治提升的效果。方案要重视绩效评价的考核内容，明确亮点和特点，对样板区建设前后进行对比，让大家一目了然。

样板区的验收评价问题

样板区建设方案完成上报后，各地风貌办将对样板区试点组织开展验收工作，并委托第三方开展满意度测评。对于本项目成功验收的经验，有以下两点可供大家参考。

一是要强化建设过程评价和数字化考核。项目人员必须重视每次的上报内容，因为通过省平台系统上报的数据清单、数据质量将会作为全过程考核的内容。

二是样板区现状影像资料的留存要充分，包括但不限于航拍影像、航拍图及一些实景照片，这些影像资料将作为验收评价时提升成效的依据。

结论与展望

城乡风貌样板区承载着百姓对美好生活的向往，必须坚持以人民为中心的理念来规划、建设。政府及各部门不仅要“出标准、建空间”，也要通过制度创新、政策创新对社会主体给予引导和激励，做到多方主体共谋、共建、共营^[3]。本文在《浙江省城乡风貌整治提升行动实施方案》（厅字〔2021〕26号）文件精神的引领下，结合台州市行政文化中心片区城市风貌样板区的建设实践，从代表性建筑和样板区特色介绍、群众需求调研、短板分析、目标定位、亮点打造、提升策略及项目安排等具体内容入手，探讨了风貌样板区建设方案从项目初期到项目实施再到顺利验收全过程中遇到的难点，并进行了经验分享，为浙江省各片区打造合格的城乡风貌样板区提供了一定的借鉴。但文中所述的难题与经验主要针对城市新区类风貌样板区建设，有一定的地域特殊性，总结的常见问题及实践经验还有待深入研究。

参考文献

[1]浙江省城乡风貌整治提升工作专班办公室.浙江省市、县（市、区）城乡风貌整治提升行动方案编制导则[EB/OL].(2021-11-02)[2023-03-01].https://www.zj.gov.cn/art/2021/11/2/art_1229514424_2371850.html.

[2]浙江省城乡风貌整治提升行动实施方案[EB/OL].(2021-06-30)[2023-03-01].https://zjjcmspublic.oss-cn-hangzhou-zwynet-d01-a.internet.cloud.zj.gov.cn//jcms_files/jcms1/web3162/site/attach/0/aa66309bc5d44c689ba53ec837e222ce.pdf.

[3]王艳侠.未来社区综合运营问题及优化对策研究——以杭州七彩社区为例[J].风现代城市研究,2021(10):15-20.