关于我国现行文化产业政策及发展的分析

近年来，我国文化产业不断发展，逐步走向高质量发展道路，文化产业体系也变得越来越完善，国家文化软实力显著提升，在国际文化体系中的地位和话语权也在不断提高。现阶段，正是我国实现“两个一百年”奋斗目标的重要转型时期，文化产业的高质量发展，除了可以推动我国供给侧结构性改革和实现中华民族伟大复兴，还是满足人们日益增长的美好生活需求、保障文化和谐的重要举措。基于此，现以我国当前文化产业作为研究重点，明确现行文化产业政策，提出发展策略。

近年来，在我国经济高速增长的同时，文化产业也在繁荣发展，已成为无法忽视的重要经济增长点。因此，我国相关政府部门及广大人民群众也提高了对文化产业发展的重视程度。“十八大”明确提出了文化强国这一发展目标。总体来看，我国文化产业呈现稳中向好发展。在文化产业的研究上，我国相关学术研究部门以地域性文化产业研究和某一特定领域的文化资源研究为主，而文化产业政策及其发展研究较少。本文以文化产业发展作为着力点，基于宏观角度探索文化产业发展的政策及发展趋势，旨在为我国文化产业发展提供一定的理论参考。

我国文化产业政策制定历程

（一）文化产业政策制定的酝酿阶段

改革开放后，文化产业正式复苏，但由于文化事业的发展仍然受计划经济的影响，因此文化事业的发展及多数资源都被严格管控在政府相关部门中，政策制定的取向以计划性和严格管理为主。但是随着我国经济体制改革工作日渐深入，国家开始出台政策以降低对文化产业发展的控制，我国文化事业单位也开始展开单独活动，形成文化事业发展的双轨制。比如，1979年我国中央电视台播出了首条商业广告，同年还开设了首家音乐茶座，由此文化产业正式开始发展。1980年，国家召开文化局会议，提出需对我国艺术表演团体体制、相关规章制度展开进一步的改善和升级，后续有越来越多的表演团体获得了发展机遇。但是政府对文化市场的管理仍然十分严格，将一些公共场所自发的舞会和营业厅的舞会直接取缔。1988年，文化部、国家工商行政管理局联合发布《关于加强文化市场管理工作的通知》，该通知第一次明确使用了“文化市场”的概念，开启了文化市场发展光明的前程。

（二）文化产业政策制定的培育阶段

1993年—2002年是我国文化产业政策制定的重要时期，这一阶段的文化政策制定主要价值取向以培育和引导为核心。1993年，报刊经营被列入第三产业，文化产业正式走上产业化发展之路。1996年，我国国务院颁布并落实关于进一步完善文化经济政策的若干规定，这一规定对改善多渠道投入机制，推动文化产业的筹资有着非常重要的现实意义。2000年，十五届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，文件中指出文化产业政策和文化产业这两大理念；同年12月，颁布了文化事业发展的政策意见。这些文件的相继颁布和落实，为我国文化产业的后续发展奠定了有利基础。

（三）文化产业政策制定的发展阶段

2009年之后，我国文化产业正式进入纵深发展阶段，陆续颁布的一系列文化产业政策，从不同角度推动我国文化产业实现繁荣发展和进步。由于政策较多，基于宏观角度简要分析，不做详细赘述。目前已有的文化产业政策类型主要包括以下几个方面：文化产业综合政策、文化金融政策、文化贸易政策、文化科技政策、文化旅游政策、文化产业资金扶持政策、文化产业税收优惠政策、文化产业园区认定关系相关政策、动漫企业认定管理相关政策等。不同的文化产业政策有不同的侧重点和作用，总体上完善了我国文化产业发展的制度，对推动文化产业结构升级有着非常重要的现实作用，保障了文化市场竞争的有序性和规范性。

文化产业政策的具体功能

（一）引导文化产业的发展方向

从某种程度来看，文化产业的发展与经济密不可分，当文化产业发展到一定水平后，会给经济带来反作用。因此，文化产业需要在发展过程中，发挥自身的社会功能。文化产业的发展可以推动我国社会经济进步，确保国家文化的安全。研究调查表明，文化产业政策的颁布和落实，对有效引导文化产业的发展方向，保障文化产业走向更为科学合理的发展道路，有着非常重要的现实意义。

（二）弥补文化市场缺陷

近年来，虽然我国文化市场经济实现了繁荣发展，但是其中还存在一定的盲目性。因此，文化市场仅依靠自身的运转无法保障资源实现最优化配置，甚至还会为文化市场发展带来严重的信息不对称和产业垄断问题。为规避这些问题，我国相关政府部门需要制定有针对性的文化产业发展政策，以有效弥补文化市场在发展过程中的短板。此外，在利益的驱使下，文化企业之间很容易出现恶性竞争，因此文化产业政策的制定、颁布和落实可以确保文化产业竞争的有序性。

（三）扶持文化企业的技术创新

企业在对文化产品进行改造和升级时，需要借助技术手段提供创新驱动力。其中技术创新，主要是通过运用一些新材料、新技术、新服务、新工艺，基于文化产业政策的颁布和落实，鼓励文化企业进行创新。文化产业政策可能会涉及政策扶持和资金保障，这可以为文化产业的创新发展提供源源不断的动力，推动我国社会经济实现进步。

（四）有效保护与合理开发文化资源

作为拥有数千年文化的文明古国，我国有深厚的文化积累，为我国文化产业的发展奠定坚实基础。通过文化产业政策的颁布和落实，可推动更多文化企业有目标、有计划、有意识地开发本土文化，利用我国文化优势，实现文化的传播和弘扬。

我国文化产业的发展模式与政策取向

（一）延伸文化产业链

文化产业的发展和进步，除了可以提升文化产品本身的价值外，还可以带来经济效益，比较突出的如通过文化活动带动其他消费活动，进行引导消费，发挥文化产业的乘数效应。比如，纽约百老汇歌舞表演每年可吸引的游客数量可达到上百万，来自全世界的游客在此购物、旅游需要花费的相较于门票费用来说要更高。百老汇在其数年的发展过程中，凭借商业和艺术成就吸引了大量的节目制作商，为大量艺术家和演艺人员提供了就业岗位，其成功的关键就是文化艺术产业和旅游、教育及建筑等多个产业融合发展。由此可以得知，延伸文化产业链，推动文化产业链集群发展，是文化得以发展的核心途径。因此，我国本土艺术中心应该借鉴成功经验，加强文化产业链的延伸。这需要遵循文化产业发展的一般规律，形成艺术文化产业和其他文化产业之间的全面贯通，建立出层次不同、系列完善的产业体系，以推动文化的价值向其他产业链梯度性流动，构建一个融合文化创意、文化营销、资本运作，基于文化服务的立体化文化产业链。延伸文化产业链的关键在于龙头企业、新兴领域和分工合作。此外，还需要提高对艺术授权产品、工艺设计等的重视程度，如和上市公司、产业基金进行有效衔接，构建更为完善的艺术授权体系，加强对知识产权的保护，并构建有针对性的金融服务平台，建立健全文化艺术投资基金制度。同时，也可以与本地银行、金融机构进行合作沟通与交流，打造更多独具文化艺术投资特色的金融产品。建设文化艺术基金，丰富艺术投资产品，有效运用金融工具和金融平台，促进文化产业跨领域、跨地区发展。对文化艺术创作进行整合，构建以文化创意产业为重点，基于大众、高端、文化推广三大板块的文化艺术体系，形成集教育、建筑、娱乐、旅游、餐饮及传媒于一体的文化产业全链条。

（二）培育文化创意人才

文化创意产业在发展过程中要以组织架构人员调整为重点，推动就业为核心。文化创意人才是推动文化创意产业发展的核心要素，也是文化内容的重要产出者、创作者。同时还要引进更先进的技术，实现文化产业全面创新。

在人才培养工作上，要建立健全人才培养体系，通过不同渠道、不同方式培养人才，可划分为三个层次：

第一，高端型原创者，将其培养为行业内的高层次创业人才，直接影响文化产业发展方向和发展水平；

第二，文化创意策划人才，可加快文化产业的发展速度，扩大发展规模；

第三，依照文化原创产品及策划标准要求，对文化方案进行落实的设计人员和技术人员。

首先，可以进一步强化对青少年文化艺术素质的培养，增强其创造创新意识，基于不同途径、不同渠道，改善其创造思维；

其次，创立人才培训项目，培训出既懂得经济管理知识，又具备深厚文化底蕴的复合型人才；

再次，构建文化创意沟通交流平台，为本地艺术家及创意人士提供一个沟通交流的渠道；

最后，构建文化创意职业发展支持中心，为这些人才的发展提供强力的技术及职业保障。

因此，需加强与高等院校及科研机构的合作，培养对口的创意专业人才，使其既具备一定的原创能力，又具备深厚的文化底蕴及修养，加强对培养文化产业发展规律性人才的关注和重视。同时还可加强与国际的沟通交流及合作，培养具有国际视野的文化创意产业发展人才，并建立健全文化人才长效机制，为企业输送更多的人才。另外，还需要践行以人为本这一原则，加强对文化中心员工的人文关怀，促使员工和企业发展目标一致。可通过艺术中心工会与人力资源部门、行政部门和党组织等多个部门的全面联动，保障人文关怀工作细致入微，并通过人文关怀工作，鼓励员工进行拓展和创新，尊重员工想法，综合考虑其建议，定期组织头脑风暴和新项目会，让创新意识深入员工心中。

（三）促进协同创新

在文化产业的发展过程中，其核心驱动力大致划分为两大层次，分别为内在驱动力和外在驱动力。

高额的利润空间以及巨大的经济效益，是推动文化产业发展的重要驱动力，其最大的特征就是将创意设计和知识产权作为重点，同时以高智力附加值为核心，形成某种创新驱动性及技术密集性的特征。在内容创新过程中衍生出巨大利润空间，会推动资本向文化产业的流通速度全面加快，融资规模全面扩大。因此，需将网络技术、多媒体信息技术作为基础，将文化产业进行改造和升级，除了可以全面推动文化产业的发展进程外，文化与文化之间的渗透也将更快。从文化角度为我国高新技术产业的发展带来思想理念上的全面转变。

艺术授权相关法律法规、知识产权保护条例是推动文化产业实现进步的外在驱动力，更为完善的法律法规可以有效地保护文化创意，为原创纠纷问题提供一个有效的矛盾解决机制。由于文化产业投入产出较大，见效速度较慢，且回报周期较长，因此需要制定法律及税收优惠政策，为其提供有效保护。在完善法律法规的基础上，还需结合国情，借鉴国际上发达国家的优秀经验，以税收减免政策和税收返还政策为基础，推动文化产业实现进步，获得更高的文化产业发展乘数效应。

综上所述，我国现行文化产业政策的制定、颁布及落实对推动文化产业的发展和进步有着非常重要的现实作用。因此，相关领域人员需要了解我国文化产业的发展历程，并结合本土现状，提出有针对性的文化产业发展对策，可以从文化产业链、人才培养和协同创新着手，改善我国文化产业发展现状，推动我国文化产业向好发展，提升国家文化软实力。

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