中部地区县级公共图书馆发展问题与对策 ——以朔州市县级公共图书馆第七次评估数据为例-文化产业网

评估定级工作有效地推动了公共图书馆的标准化发展、规范化建设。现以朔州市县级公共图书馆为例，对照第七次公共图书馆评估指标，发现中部地区县级馆存在专业人员匮乏、服务方式单一、量化指标不达标、服务效能低下等问题，从而有针对性地提出人员专业化建设、构建多元服务体系、加大区域合作、成立馆际联盟等对策，以推进县级公共图书馆高质量发展。

全国公共图书馆评估定级工作是推动图书馆事业标准化发展、规范化建设的有效抓手，其“以评促建、以评促管、以评促效能提升”的评估原则，为公共图书馆事业的发展提供了有利契机，极大地推进了公共图书馆事业整体性提升、精准化供给的建设进程。2022年，全国县级以上公共图书馆第七次评估定级工作应期开展，成为图书馆界的一件大事。现通过分析朔州市六个县级馆的初评数据发现，相比较第六次评估定级工作，此次评估的各个馆在图书馆的总体建设上，如服务效能提升、业务能力建设、保障条件跟进等方面，整体建设水平在向前向上推进，但从中也发现了很多不足。总体而言，此次评估定级工作为公共图书馆未来的高质量发展提供了方向与指南。

值得肯定的地方

保障力度大幅提升，阵地建设持续推进

朔州市在公共文化示范区建设、公共图书馆评估定级工作的带动下，对文化事业发展的关注和投入力度持续加大，县级图书馆的经费及资源建设费用得到一定保障。经费保障力度、文献信息资源保障力度得到大幅提升，年财政拨款总额及年人均新增文献入藏量持续增长。馆员、馆藏、馆舍是公共图书馆事业发展中最重要的三个元素[1]，图书馆的阵地建设始终是重中之重。自2013年朔州市成为第二批国家公共文化服务体系示范区以来，很多县级图书馆场馆条件都得到了很大程度的改善。在两个评估周期内，相继有三个县级图书馆迁入新馆，其中平鲁区图书馆、应县图书馆于2014年、2015年先后搬入新馆，怀仁市图书馆于2018年底搬迁至新馆，右玉县租赁了右玉县一中图书馆的场地。朔城区图书馆新馆即将于2023年正式投入使用，右玉县图书馆新馆建设项目已进入立项、审批阶段。

朔州市6个县级图书馆基本情况统计一览表

序号

单位名称

年平均文献外借量（万册次）

读者满意率（%）

年财政拨款总额（万元）

普通文献馆藏量（万册件）

年新增文献入藏量（册件）

建筑面积（万平方米）

在编人员（人）

专业技术人员占比（%）

应县图书馆

25.29

97.9

193.27

14.015

0.289

0.5

100

朔城区图书馆

13.68

98.97

148.48

14.5

0.018

0.44

怀仁市图书馆

11.88

99.28

149.06

23.1

0.135

1.48

100

山阴县图书馆

11.72

98.16

97.6

18.72

0.275

0.62

平鲁区图书馆

11.02

99.58

130.4

8.33

0.019

0.67

100

右玉县图书馆

10.03

98.53

54.3

10.93

0.022

0.48

业务建设更加规范，总分馆制建设全面铺开

第七次评估定级工作相比中，6个县级图书馆在基础业务方面更加规范，制度健全，流程清晰，业务做到了精细化管理。馆藏发展政策更加切合本馆馆情、文献编目时效性强，文献保护制度、文献处置制度完善，图书加工整理与排架做到了流程化服务，地方文献采集工作也取得了突破。公共法人治理结构意识已经深入图书馆人内心，普遍建立了理事会、服务章程等，但是实质性工作开展起来难度较大，尚未取得突破性进展。志愿者服务已经成为各县级公共图书馆的常态化工作，志愿者成为各图书馆一道亮丽的风景线，特别是应县图书馆在图书馆工作人员严重不足的状况下，充分调动志愿者的积极性，目前志愿者已成为图书馆建设和发展中的一支有益补充力量。

朔州市在2013年入选第二批国家公共文化服务体系示范区。通过示范区建设，朔州市将公共文化服务体系建设摆在重要位置，在资金投入、设施建设、产品服务供给、体制机制创新、服务效能建设等方面都取得了显著进步，推动了本地公共文化服务体系建设的跨越式发展。特别是在总分馆制建设方面，整体发展水平的规范性和标准性强。总分馆体系建设成绩尤为显著，市图书馆作为中心馆、县级图书馆作为总馆，市、县、乡、村四级服务网络体系已构建，做到了全覆盖，在市、县文旅局的指导下，邀请上级部门专家对乡镇文化站站长进行了一次轮训，通过此项业务，县级馆的业务指导组织能力也有了一定的起色。

服务效能大幅提升，阅读推广着力打造品牌项目

在朔州市6个县级公共图书馆免费开放的大背景下，特别是在中央免费开放经费的支持下，县级公共图书馆提供平等、公益、均等化服务，年流通人次、文献借阅量、展览、讲座、阅读推广活动等服务全面推进、持续上升，对于特殊群体的服务工作各有特色，对老年人、进城务工人员、留守儿童、残障人群都有具体的服务项目。亮点工作则是数字化服务和读者评价方面，与第六次评估定级相比，在新媒体服务方面取得了长足的进步，各馆运用网站、微信公众号、微博、抖音等新媒体进行宣传服务，数字化服务、线上服务有效促进了县级公共图书馆的数字服务水平；读者评价渠道畅通，设有馆长信箱、读者意见箱、读者意见簿、投诉电话等，每月还设置了一天“馆长接待日”，践行“一切为了读者”的理念，每年定期开展读者问卷调查工作，读者满意率很高。

阅读推广是图书馆服务的主线。随着图书馆条件的不断改善，特别是在本次评估年限期间，开展线上线下相结合的阅读品牌活动，不断扩大服务受众，取得了良好的社会效应。朔城区图书馆的“慢舍读书会”“历史文化系列讲座”“朔苑撷英”等品牌不仅受到了社会各界的一致好评，而且成为各兄弟馆效仿的对象；应县图书馆的“桑源大讲堂”“地面粉笔画大赛”“周末故事汇”活动场场爆满；平鲁区图书馆的“亮亮哥哥讲作文”等阅读品牌活动已经深入人心，拥有固定粉丝群，受众面很广。

存在的问题

专业人员匮乏，急需提升业务能力

需要提升的指标突出表现在人员保障方面，在编人员数量较少，大多数图书馆都是靠公益性岗位工作人员来维持正常运转，根据《公共图书馆服务规范》要求，公共图书馆工作人员数量的确定，应以所在区域服务人口为依据，每服务人口1万—2.5万人应配备1名工作人员[2]。由此可见，目前，县级图书馆人员的配备数量严重不达标。从本次参评的6个县级图书馆来看，由于人员少，图书馆的工作人员都“身兼数职”，而公益性岗位人员的流动性很大，也不纳入职称晋升系列，导致各县级馆没有精力也没有能力开展科研工作、创新服务，这也是制约县级公共图书馆深层次服务、业务能力发展的最重要因素。

服务方式较为单一，创新能力不足

从此次评估资料可以看出，县级图书馆缺乏创新服务方式，图书馆服务主要还是以传统文献借阅、阅读推广活动等馆内阵地服务为主，即便是传统服务也很难做到细分用户群体，开展有针对性的服务，提供个性化服务。在业务创新、业务辅导与协作、业务统计与研究及社会合作等方面缺乏创新思路。图书馆数字化、智慧化服务欠缺，各馆数字资源建设水平、服务效能有待提高。

创新项目较少、新型阅读空间、智慧应用场景建设力度不足，与外界合作较少；在文旅融合方面除了运用流动服务车开展进景区活动之外，缺乏深度融合；在馆藏开发与文创服务方面，印制了带有本馆LOGO的笔记本、笔筒、纸杯、台历等产品，对本土地方特色文化则缺乏深度挖掘。各县级图书馆数字化建设方面缺乏佐证材料，在数字资源推广方面不足、利用率较低。在业务辅导与协作方面，各县级图书馆积极参与上级部门组织的各项业务交流活动，但目前6县区图书馆均未建立县级公共图书馆学会，对乡、村两级分馆业务指导能力不足。在业务统计与研究这一指标项目中，各馆都建立了年报制度，佐证材料充分，发表的论文基本与馆员评职称有很大的关联，除此之外，鲜少见到论文、调研报告等理论成果；在科研方面，除了怀仁市图书馆有2项科研项目之外，其他馆均没有相关科研项目。

量化指标不达标，服务效能较低

在量化指标中，部分指标标准定得较高，但在实际工作中无法完全达到要求，主要原因是基本服务、参考咨询服务、服务宣传与阅读推广等量化指标与评估标准相差较大。如地方文献工作，其量化指标中满分标准为600册，但在实际工作中，地方文献的出版产出量较小，对灰色文献、低次文献的收集还没有相应的专业水平，较高的量化标准会引发收藏价值低、复本量大等问题，不利于县级图书馆在该项工作中的发展。基本服务的年总流通人次、年文献外借量、年流动服务文献外借数量、年讲座、展览等几项指标量化数据普遍得分较低，离高标准还有很大的差距。在参考咨询方面，普通参考咨询佐证材料不规范，专题咨询较少，两会服务、决策咨询只是建立了服务制度，并未开展有效服务，失分较多，也间接反映出各县级馆在高层次服务方面能力不足。在服务宣传与阅读推广方面，佐证材料不够完整，在重要时间节点提供的宣传报道不全面、不完整，在本项目上丢分有点可惜，从中也反映出各县区图书馆在资料留存方面需要进一步提升，在宣传手段方面也较为单一，特别是缺少视频宣传佐证材料。

推动县级公共图书馆高质量发展的对策

加强人员保障，加大培训力度，提升专业能力

县级公共图书馆工作人员数量少和专业能力匮乏是制约图书馆服务效能提升、高质量发展的重要原因。针对人员配备严重不足的现状，图书馆及有关部门应该在人员保障方面加大投入力度，各县级政府应安排市人社局、市政局，补充在编人员数量，同时规范政府购买行为，改善人员严重不足的现状，不能长期依靠志愿者开展工作。针对公共图书馆专业人员匮乏，专业能力低下的问题，一是在有条件的情况下引进图书情报、信息技术管理方面的专业人才；二是在现有人员状况下，加大对其培训力度，提升其专业化水平。建议省级图书馆联合各市级图书馆，在公共图书馆人才队伍建设方面出台总体性的规划方案，策划举办定期或不定期的各类图书馆业务人员能力培训班，为提高基层图书馆人员的专业素质和业务水平搭建好平台，开展县级图书馆业务能力大比拼活动，以支撑县级图书馆业务能力的正常开展。各县级馆应结合自身人员实际，通过固定时间集中学习、举办业务知识竞赛、邀请专家开展讲座、脱产跟班学习等多种方式，补齐人员能力短板。

创新服务模式，形成多元服务体系

面对新时代的挑战，为提升图书馆的公共服务价值，各县级公共图书馆应该走出图书馆，与社会各界加强合作，吸纳社会力量，使其积极参与图书馆事业的建设，扩大公共图书馆的服务范围，逐步构建科学、系统的公共文化服务体系。图书馆要选择能够展示自身特长和实力的服务项目，积极开展跨界合作，盘活公共文化资源和公共文化设施，创新多种“图书馆+”服务模式，构建新型公共文化阅读空间格局。推动图书馆、文化馆、博物馆、基层综合性文化服务站等公共文化机构的融合发展，聚焦核心任务，发挥各自优势，形成服务合力。另外，图书馆在内部建设中，应该摒弃图书馆单一服务方式，向多元化服务方式转变，注重图书馆的空间交流功能。在专业服务方面，形成面向大众的分层服务模式，针对未成年人、老年人、特殊群体开展针对性强的服务项目；面对机构利用地方文献资源、海量信息资源等，培养工作人员定题服务、专业服务的能力。

加强区域合作，成立馆际联盟

各县级公共图书馆在很多量化指标上严重不足，如地方文献、普通参考咨询、联合编目、自建数字资源量等，与实践工作存在一定的偏差。在该问题上，一方面评估专家组应收集中部地区其他县级图书馆的基本情况，参照行业标准，合理把握和调整量化差距较大的业务工作，以规范化发展县级公共图书馆的服务能力和建设水平。另一方面，各县级公共图书馆应注重合作，加强区域合作，成立馆际联盟，在数字资源建设、地方文献建设方面，让各成员馆之间更加高效地进行馆际互借，资源共享，特别是在数字化资源利用方面，可以运用省图书馆、市图书馆的海量信息资源，将有限的资金投入在有需要的地方。另外，在阅读推广、讲座、展览等社会活动举办方面，各馆也可以利用联盟的力量，进行异地联动、巡展、相互交流，最大化地利用有限的资源，形成全市“公共图书馆一盘棋”的思想，盘活各种资源。

经过本次评估，各县级公共图书馆对四年来的工作进行总结与盘点，对图书馆事业发展的方向有了更加深刻的认识，对照评估指标，对自身存在的短板也有了更加清晰的认识。有些指标是图书馆人无法改变的，比如保障条件方面，需要积极呼吁图书馆和相关部门进行完善；有些工作比如基础业务能力建设、服务效能、宣传推广等是可以突破和改进的，需要图书馆人加强自身能力的建设。通过本次评估与省级、市级公共图书馆与各县区兄弟图书馆也有了更加深入的交流。未来，面对图书馆转型发展、数字化发展的背景，各县级公共图书馆一方面要加强对图书馆前沿理论发展的关注，树立战略发展思维意识，充分利用社会力量，与其他单位形成合力；另一方面要树立“用户思维”提升专业能力和服务效能，为用户提供更加便捷、高效、个性的服务。只有这样，才能突显公共图书馆的社会价值和专业力量，促进图书馆事业的高质量发展。