社会力量参与城市书屋建设研究 ——基于公共文化服务供给角度

  ［摘要：］城市书屋是作为新型阅读空间的代表之一，其建设城市书屋有助于提高公共文化服务供给品质，打造公共文化服务品牌。现文章通过以案例研究法，，分析以政府为主导，其他社会力量积极参与的“朝阳城市书屋”在建设过程中所采用的合作模式和取得的成效，并对城市书屋建设提出进一步的发展要求需求。

  近年来，国家在推进公共文化服务的过程中，对社会力量参与的重视程度也在不断提升。经过十年的实践探索，各地涌现出大量的实践案例。从中可以看出，政府购买范围日渐扩大，社会力量的参与的方式也在不断创新，城市书屋就是其中非常典型的一项由政府主导，、社会力量参与的公共文化服务事业。北京朝阳区以打造“悦读阅朝阳”品牌为抓手，积极探索社会力量与图书馆的合作模式，建设有城市书屋40余家，开辟了一种条创新阅读服务的“朝阳模式”。

近年来，国家在推进公共文化服务的过程中，对社会力量参与的重视程度也在不断提升。经过十年的实践探索，各地涌现出大量的实践案例。从中可以看出，政府购买范围日渐扩大，社会力量的参与的方式也在不断创新，城市书屋就是其中非常典型的一项由政府主导，、社会力量参与的公共文化服务事业。北京朝阳区以打造“悦读阅朝阳”品牌为抓手，积极探索社会力量与图书馆的合作模式，建设有城市书屋40余家，开辟了一种条创新阅读服务的“朝阳模式”。

政策背景

随着国家对公共文化服务体系建设相关制度政策的不断完善，社会力量参与公共文化服务体系建设的相关政策也在不断更新，2012年，党的十八大报告中正式提出了要改进政府提供公共服务的方式。2013年，国务院办公厅印发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。2017年，文化部施行《中华人民共和国公共文化服务保障法》制定了政府购买公共文化服务的指导性意见和目录，提出了国家采取政府购买服务等措施，支持公民、法人和其他社会组织参与提供公共文化服务[]。2018年，推出文化和旅游部、财政部印发了《文化和旅游部财政部关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，在规范项目实施和加大政策保障方面给出了具体意见[]。2021年3月发布，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部联合印发的《文化和旅游部国家发展改革委财政部关于推动公共文化服务高质量发展的意见》中指出，要强化社会参与，鼓励利用多种方式，推动社会力量参与公共文化设施运营、活动项目打造、服务资源配送等活动[]。2021年6月，文化和旅游部发布的的《“十四五”公共文化服务体系建设规划》中也也明确指出，加强购买公共文化服务的监督管理，完善事前、事中和事后的监管体系[]。

北京是作为我国的政治中心和文化中心，北京政府在投入公共文化服务事业领域投入的经费充足。，截至2021年，北京市公共图书馆阅览室面积达到11.3万平方米米，人均拥有藏书3.4册，人均购书经费7.8元[]，均处于全国领先较高水平。北京集聚大量文化企业和文化资本，文化消费市场成熟，社会力量的参与公共文化服务体系建设的主动性较强强烈。更重要的是，蓬勃发展的公共文化发展背后是市政府的支持和发力。， 2016年，北京市北京市政府出台《政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》[]及出台《北京市政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》，购买内容涉及7大类51项，其积极推动了政府文化管理职能的转变[]。2018年，北京朝阳区印发了《关于推进公共文化建设品牌创建工程的实施意见》，鼓励各类社会力量参与基层文化品牌创建工作，创新文化内容和文化服务提供提供模式，并且保障具备条件的社会力量平等参与竞争[]。北京市朝阳区政府在《2022年政府工作报告》中提到，建立“阅读之城”，打造更高品质的国家公共文化服务体系示范区[]。

朝阳城市书屋建设现状

朝阳城市书屋是北京朝阳区于2017年启动的阅读空间建设项目。目前，朝阳区已拥有40座城市书屋，面积超过1.5万平方米，藏书总量达15万册，分布于艺术园区、CBD核心区楼宇、医院、学校等空间，覆盖朝阳区20余个街乡。朝阳区的城市书屋作为一种新型的多元化高品质的公共阅读空间，可以为群众提供多种“阅读+”特色服务，成为了公共文化服务品质化发展的有效载体，为社会力量参与公共文化服务提供了一个很好的范本，也成为公共图书馆服务延伸的新方式。

朝阳区的城市书屋建设积极动员了各方社会力量的文化资源，提供了多样化的公益性文化服务产品，使得更多人享受到社会发展的文明成果，最大限度地发挥了公共文化服务的社会效益。

社会力量参与模式

馆企合作  

朝阳城市书屋积极采取引入社会力量，具有多方社会主体“共建、共管、共享”的特点。，区图书馆作为政府主体，应发挥主导力量，提供一定量的图书、电子阅览设备，企业提供场地、或是空间改造、基础设施及运营服务，使得公共图书馆资源与各种类型的公共空间相结合，打造出多种风格的公共阅读空间。在这种模式下，通常由区图书馆制定服务标准、考核评估机制并、进行业务指导，引导各城市书屋房进行专业化的管理和运营。

例如，曾上榜最美阅读空间的“城市书屋宸冰书坊”就是朝阳区图书馆与宸冰阅读传媒合作打造的代表城市书屋馆之一。城市书屋宸冰书坊与朝阳区图书馆实行实现总分馆管理，是北京市公共图书馆“一卡通”成员馆，读者可以实现图书的通借通还。此外，该另一方面书坊由宸冰团队独立运营，其专业从事阅读服务工作，通过举办各种讲座、培训、阅读分享会，为都市白领、“上班族”上班族提供阅读指导，、营造阅读氛围。可见，，坐落于高楼大厦中的城市书屋已成为一个温暖的文化符号。

馆校合作

馆校合作就是即为图书馆与高校合作，打造基层公共文化服务运行模式，利用高校的师资力量组织多种类的文化活动，以满足周边居民的精神文化文明需求。，书屋的运营和服务均采用政府、高校以及其他、社会力量、群众共同参与的模式，进行四方共建、共治、共享，实现将政府政策引领作用、高校专业研究能力、企业品牌推广优势三者结合，高效服务百姓群众，与群众共享城市文化发展成果。

北京朝阳城市书屋垡头传统文化实践中心馆就是朝阳区图书馆与北京师范大学中国社会管理研究院、社会学院共同打造的新时代文明实践基地。该城市书屋不仅提供了阅读场所，还开设了书法、美术、舞蹈、音乐等课程，并通过微信公众号、微信群等方式，将服务辐射至周边社区的6000多位居民。

馆医合作

朝阳城市书屋·东区儿童医院馆是国内首家设立于在医院内部内的“24小时图书馆”。该医院设立了“１个图书馆＋７个图书角”，实现了在医院可以实现“随处有书，书随人走”的目的。并且，读者，不仅在医院可以随处借还，读者也可以将图书拿回家，实现了免费借阅，、通借通还。

目前，该书屋藏书约2000册，主要是经典儿童、亲子类读物，也有为家长提供的健康养生、保健护理、育儿类书籍。图书由朝阳区图书馆购买并负责流通更新，院方会有专人人负责图书的消毒杀菌工作处理，书架旁都放置了免洗消毒液，并配有“先洗手，再看书”的温馨提示。

    馆医结合的城市书屋，可能会弱化以改变转变医院在患儿眼中冰冷可怕的的既定形印象，缓解家长和患儿候诊的焦虑情绪，也让宝贵的亲子时间有书相伴，使儿童得到了心灵上的“治愈”。

店中馆模式

近年来，由于突发公共安全卫生事件疫情的影响，线下阅读遭遇困境，实体书店的门店租金和人力员成本负担较重较大，因此政府的政策支持成为实体书店发展的关键力量，改革和创新成为书店发展的共识。在这种大环境下，实体书店向转身加入“城市书屋”转型成为一种优选。

朝阳区图书馆将购置经费交给合作书店，由书店方选品，并将选好的图书放置在书店专门的区域，向读者提供免费的图书借阅服务，且纳入北京市公共图书馆“一卡通”管理系统，通过朝阳区图书配送体系，实现异地还取，为读者买书、借阅提供了多种选择。书屋也会立足于公益，不定期举办展览、市集或者是阅读推广活动，从而进一步助力城市文化建设。

首个采用“店中馆”模式的书店是国贸商业区的建投书局，而后又发展出了中信书店等其他它城市书屋。政府为对开设在企业集中人流密集地方的书店也提供了奖励资金，首座园区城市书屋“熹阅堂”主理人表示：“政府给我们这笔奖励资金，对熹阅堂的顺利运营起到了关键性的帮助。”

采用店中馆模式的城市书屋既可以是图书馆同时，也可以又是书店。其可以，为群众提供优质的服务和公共空间，让阅读空间进一步扩大化，进一步并且延伸了公共图书馆的服务范围，拓展了公共文化服务功能。

社会力量参与城市书屋建设的成效

创新阅读服务

由于社会力量本身地理位置和服务对象的特定性的多样性，即有的是面对“上班族”白领上班族，有的是面对医院患者，有的是服务社区群众，使得各个城市书屋房提供的形成了多样化的管理与服务具有了先天多样化模式。

公共文化供给从封闭式向开放式的转变，开创了实现解决公共文化服务的个性化特色化问题的新思路。在服务内容上，由于社会力量的充分参与，每一个处书屋都会利用合作方的优势力量打造属于自己的特色服务。例如，建设书局就是以“传记”为特藏特色的城市书屋，书屋的2万余册图书都以“传记主题”进行分类，打造了传记咖啡馆、传记主题阅读区。而春风习习城市书屋的招牌则是杂志，其拥有约400种全球精选杂志，甚至还有限量款珍稀杂志。从书店到书屋的转型，也意味着，书店的任务已经不是“销售书刊”而是“提供文化服务”。，城市书房作为一个空间载体，在从借阅服务、空间服务、文化活动等全方面让读者享受到了独特的文化体验。

推动全民阅读

每年的“阅读北京·十佳优读空间”都有朝阳城市书屋上榜，它们的共同点是更注重“颜值”，城市书屋建筑风格各具特色，内部环境舒适优雅，对年轻读者有很强的吸引力。这也从另一个角度反映出了，城市书屋优化了传统图书馆的环境元素，为群众提供了更便捷和舒适优越的阅读环境，也为推广全民阅读推广提供了环境保障。

社会力量赋予城市书屋的不仅有高“颜值”，更创造了丰富的新内涵。社会力量以城市书屋为载体，利用特色优势持续为公众提供各类公益文化活动。城市书屋也成了公共图书馆开展阅读推广工作的重要抓手，例如朝阳城市书屋·梦想书坊馆在2022年的“4·23世界读书日”4·23世界读书日之际开展了“人间四月天 当春乃发‘声’——四季音乐诗会”，展示了阅读之美。宸冰书坊将用即兴戏剧工作坊的形式，选择经典书籍，举办了“畅谈分解———即兴游戏中体验品读———感悟思考交流”活动。

朝阳区图书馆馆长李凯表示，通过朝阳城市书屋的建设，带动了一批阅读推广人，他们让书屋“活”‘活’了起来。一个空间的活力在于“内容产品”，阅读推广人的智慧、多元化的思维方式产生了阅读服务产品，满足了老百姓民众多样化的多样化阅读需求，成为了全民阅读持续发展、生生不竭的动力源泉[]。

延伸公共图书馆传统服务

城市书屋的出现突破了传统公共图书馆的服务功能，使将公共图书馆的服务在时间、空间、资源方面都得到了延伸。从地理位置来看上，城市书屋突破了区图书馆固有的建设布局，使将图书馆资源向基层下沉。这种公共阅读空间可以出现在社区居民生活和商业街道中，面向居民、白领、学生等不同人群提供多层次服务，精准对接不同群体的个性化的文化需求，将图书馆服务深刻深度嵌入群众的日常生活中。

朝阳区图书馆馆长李凯表示，未来，朝阳区还将继续增加城市书屋的数量，并进行科学规划布局。对已开放的书屋，图书馆会根据读者反馈随时调整配送书籍的种类和数量，并通过巡查监督确保书屋意识形态不动摇，公益属性不突破[]。这种以政府为主导，社会力量多元化参与的格局为阅读服务注入了鲜活的力量。文化服务的供给不再是政府方单一的输出，还可以更加精准地贴近人民人们的需求，政府通过市场机制和手段，选择灵活多样的服务提供的方式也更加灵活多样，提升了整个图书馆服务的质量功能和效率，同时可以激发社会力量参与的积极性。王子舟也指出过，社会力量参与的覆盖面越广强，公共图书馆的公共性、公益性就越强[]。

完善公共文化服务网络

城市书屋的出现，丰富了朝阳区原有的“四网一体”公共阅读格局，“四网”包括以自助图书馆为主体的城市街区图书馆服务网络、电子阅览室，以和共享工程服务点为基础的数字图书馆服务网络，、以及以流动图书馆为主体的定制化阅读服务网络。而城市书屋的兴起填弥补了公共阅读空间的空白，目前已建成的40余家城市书屋分布在CBD核心区、文创园区、学校、医院等多个地点，布局分布有点有面，城乡结合，可以将公共阅读充分融入城市生活。其既满足填补了高端人群聚集地区的公共文化需求，也满足了社区群众的精神文化明需求供给，改善了城市的文化生态，形成了多个“特色阅读圈”，进一步完善拓展了朝阳区公共阅读服务保障体系。 

城市书屋建设的要求进一步需求

标准化发展

2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》，指出：，“以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，是新时代提高保障和改善民生水平，、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。”。随着全国各地城市书屋房的建立，一些形成规模的城市已经意识到了城市书屋房标准化建设的重要性。2017年，温州市图书馆发布了首个24小时自助图书馆地方标准《城市书房服务规范》（DB3303/T 064-2017)；、2021年《公共图书馆馆外服务场所服务规范》建设标准被获得文化和旅游部批准立项，可见标准化建设是城市书屋房的发展趋势。行业标准进一步规范了城市书屋房的建设主体、资源保障、人员队伍建设等各方面，其用标准化手段解决了城市书屋房重复性建设带来的统一性和个性化的问题，有利于保障城市书屋房的规模化建设和精细化管理。温州市城市书屋房的成功实践也正证明了标准化工作对于提升运营管理水平、品牌效应提升具有良好促进积极作用。

北京市朝阳区图书馆一直注重建设有特色的公共阅读服务体系，在发动社会力量参与模式方面上进行积极有益的探索。同时，朝阳城市书屋作为公共阅读及公共文化服务体系的一部分，统一接入了北京市公共图书馆“一卡通”服务系统，可以保障群众享受到标准化、专业化的图书借阅服务。

建立公共文化服务品牌

公共文化服务的核心是服务人民群众，随着人民群众精神文化生活需求和生活品位的不断提升，群众对于公共文化服务的供给不仅“求全”，更要“求精”。公共文化服务品牌通常意味着更加优质的公共文化服务产品，公共文化服务品牌的建设主旨就是满足群众的需求，提高培养群众的文化素养，提升群众的文化自信。

《公共图书馆服务发展指南》强调了建立有效的公共关系对扩大品牌影响力的重要作用。城市书屋的建设涉及政府部门、文化企业以及地方社区等众多主体，融合了多元化的项目和平台。所以，在品牌化建设的过程中，要利用多方优势建立了良性互助关系，如此才能有效提高了公共文化服务的供给的品质。城市书屋项目作为提供公共阅读服务的重要主载体，可以吸引高端化的人才和技术，为民众提供了高质量的阅读资源和文化服务，从而使将阅读服务向基层延伸拓展开来。因此，可以说。所以说，城市书屋的品牌化发展可以说是公共文化服务品牌建设的优秀实践案例。

“小而美”的建设风格、便利的借阅流程、丰富的文化艺术主题活动，使得群众在艺术审美、心理感受等多方面产生了愉悦满足的情感[][]。对朝阳城市书屋探讨，不仅是“朝阳经验”的推广，其他其它文化空间的打造可以可借鉴朝阳城市书屋的建设思路，充分发挥公共文化服务机构的能动性，引导社会力量参与，打造有影响力的公共文化服务品牌。

注释：

[1]中华人民共和国公共文化服务保障法[EB/OL].(2016-12-26)[2022-12-02].http://www.gov.cn/xinwen/2016-12/26/content_5152772.htm.

[2]文化和旅游部 财政部关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见[EB/OL].(2018-12-14)[2022-12-02].https://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/zcfg/gfxwj/202012/t20201204_906333.html.http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2018-12/31/content_5433075.htm.

[3]文化和旅游部 国家发展改革委 财政部关于推动公共文化服务高质量发展的意见[EB/OL].(2021-03-08)[2022-12-02].http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/23/content_5595153.htmhttp://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/23/content_5595153.htm.

[4]文化和旅游部关于印发《“十四五”公共文化服务体系建设规划》的通知[EB/OL].(2021-06-10)[2022-12-02].http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-06/23/content_5620456.htm.

[5]2021年北京市文化和旅游业统计报告[EB/OL].(2022-07-08)[2022-12-02].http://whlyj.beijing.gov.cn/zwgk/tzgg/202207/t20220708_2766556.html.

[6] 北京市出台《政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》[EB/OL][2022-12-2]http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zcjd/201905/t20190523_77522.html.

[7]北京市出台《政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》[EB/OL].(2016-08-31)[2022-12-02].http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zcjd/201905/t20190523_77522.html.

[8]朝政办发〔2018〕1号：：印发《关于推进公共文化建设品牌创建工程的实施意见》的通知[EB/OL].(2018-02-13)[2022-12-02].http://www.bjchy.gov.cn/affair/file/qzbfile/8a24fe8361bbb2d80161bc85fb6b0006.html.

[9]2022年政府工作报告[EB/OL].(2022-02-15)[2022-12-02].http://www.bjchy.gov.cn/affair/file/qzffile/4028805a80cabc0d0180cc1bbc6301ed.html.

[10]弓立芳.北京“一区一品”经验分享 推动全民阅读向基层延伸[EB/OL].(2022-04-25)[2022-12-02].https://t.ynet.cn/baijia/32672942.html.

[11]北京朝阳开放8座“城市书屋”共建共治把公共阅读带到城市中间

北京朝阳开放8座“城市书屋”共建共治把公共阅读带到城市中间[EB/OL].(2017-12-19)[2022-12-2].http://www.gov.cn/xinwen/2017-12/19/content_5248622.htm.

[12]王子舟.伟大的力量来自于哪里——解读社会力量办馆助馆[J].中国图书馆学报,2010,36(03):26-33.王子舟.伟大的力量来自于哪里——解读社会力量办馆助馆[J].中国图书馆学报,2010,36(03):26-33.DOI:10.13530/j.cnki.jlis.2010.03.010.

[13]付婷,周旖.公共文化空间品牌建设研究——以广东省“粤书吧”为例[J].图书馆论坛,2021,41(11):136-145.付婷,周旖.公共文化空间品牌建设研究——以广东省“粤书吧”为例[J].图书馆论坛,2021,41(11):136-145.