开放获取环境下图书馆理事会的工作方式

2021年开始正式实施的修订后的开放获取S计划，为图书馆OA文献资源建设与服务工作提供了良好的契机。现从图书馆理事会对图书馆OA文献资源建设与服务的总体设计和人员调配行使监督权，图书馆理事会对图书馆OA文献资源建设中的下载获取行为行使监督权，图书馆理事会对图书馆OA文献资源服务行使监督权等方面，对图书馆理事会对图书馆OA文献资源建设与服务工作中行使的监督权进行研究。

随着2021年国际开放获取（Open Access，简称OA）S计划进入正式实施阶段，我国图书馆OA文献资源建设与服务工作被提到重要的议事日程中。我国公共图书馆理事会如何在公共图书馆的各项管理工作中更好地发挥其职能和作用，真实有效地行使图书馆理事会的监督权，从而促进公共图书馆各项工作的顺利开展，不仅是一个非常值得深入研究和探讨的学术问题，同时也是能够有效促进公共图书馆各项工作开展的重要研究课题。此前有关公共图书馆理事会的学术研究，其主题和内容大多聚焦于宏观战略层面，较少关注微观战术层面，这不利于公共图书馆理事会职能的有效发挥。为此，本文将对公共图书馆理事会在图书馆OA文献资源建设与服务工作中行使监督权的问题进行专项研究。

公共图书馆理事会在图书馆法人治理结构模式中职权的行使

对图书馆OA文献资源建设与服务行使监督管理权

图书馆理事会作为公共图书馆法人治理结构的重要一环，是公共图书馆业务管理工作的决策机构和监督机构，其主要职责是对公共图书馆的业务发展方向、财务资金使用、人力资源调配和规章制度的制定等宏观内容作出相应的决策，并进行监督管理。具体而言，就是拟定公共图书馆的中长期发展规划、制定图书馆的财务资金预决算、决定图书馆工作人员的管理制度、制定图书馆的基本管理条例及相应的各项具体规章制度等。如把握图书馆OA文献资源建设与服务工作的长期发展战略、发展规划和发展方向，审议图书馆OA文献资源建设与服务工作的年度工作计划、年度工作报告和单项工作报告，审议图书馆OA文献资源建设与服务工作所需的设备和用品预决算，审议图书馆OA文献资源建设与服务工作的人力资源方案和组织实施计划，审议图书馆OA文献资源建设与服务工作新增或需要进一步修改完善的各项规章制度、信息数据、绩效评估体系和业务技术管理方法等。

对图书馆OA文献资源建设与服务行使全程监督权

公共图书馆理事会在图书馆OA文献资源建设与服务工作中的微观工作内容包括在图书馆OA文献资源建设与服务工作中行使事前的知情权、建议权和决策权，以确保图书馆理事会在图书馆OA文献资源建设与服务工作的全过程中行使常态化的实时监督权、脉动性的定时监督权和临时性的适时监督权，以及在事后行使审查监督权。公共图书馆理事会在图书馆OA文献资源建设与服务工作中有效行使监督权是为了对有关工作进行有效监管和督导，以免出现决策偏差、工作误差和责任事故，这样既可以保证公共图书馆OA文献资源建设内部管理工作的顺利实施，又可以保证公共图书馆为读者提供最优质的服务，最终确保公共图书馆事业沿着一条科学、先进、正确的轨道健康发展。

公共图书馆理事会对图书馆OA文献资源建设与服务的总体设计和人员调配行使监督权

对图书馆总体设计行使监督权

公共图书馆理事会应在图书馆OA文献资源建设与服务工作的全过程中行使监督权。如在该项工作的起始阶段对项目计划、规划和方案设计的制定行使监督权，总体把握项目规划和方案设计。总之，图书馆理事会行使监督权的行为属于整体战略把控的性质。此外，图书馆理事会还要监督工作人员对在图书馆OA文献资源建设与服务工作中遇到的问题制订应急方案，必要时还需要准备多套备选方案。如果只有一套应急方案，可能会出现无法应对突发情况的局面，进而影响相关工作的顺利开展。

对图书馆人力资源调配行使监督权

图书馆理事会对图书馆OA文献资源建设与服务工作中的人力资源调配行使监督权，有利于充分发挥人才的主观能动性，对图书馆的人力资源进行合理调配。图书馆理事会应本着“以人为本”和“用人所长，避其所短”的基本原则，力争在图书馆OA文献资源建设与服务工作中做到人尽其才，让每一位工作人员都能在工作中发挥最大效用。因为图书馆任何一项工作的顺利开展都离不开人力资源的支撑，所以，做好对人力资源调配的有效监督和组织实施工作，就相当于完成了一半的工作。人力资源调配可以为其他工作的开展打下坚实的人才基础，很多图书馆都从不同角度充分证明了这一点。这也是图书馆理事会对人力资源调配行使监督权的价值所在。

在图书馆工作项目完成后行使监督权

图书馆理事会在图书馆OA文献资源建设与服务工作完成后行使监督权，主要体现在该项工作完成后的各项工作环节中。其中包括工作项目总项和分项成果的总结、统计数据的分类汇总、对问题的分析研究，以及落实科研成果评价、进行绩效内容评估、资料归档备查、编写总分项目工作报告等。尽管图书馆理事会此时所行使的监督权已经属于事后监督，但在后续搜集的信息方面仍具有重要的现实意义。这是因为图书馆理事会此时行使监督权对于总结工作中的先进经验和教训，发掘工作中的闪光点和创新点，表彰先进人物，激励中游人物向先进人物看齐，鞭策后进人物自查工作短板和不足等具有十分重要的参考和借鉴作用。

公共图书馆理事会对图书馆OA文献资源的下载获取行使监督权

监督图书馆OA文献资源下载获取的合法性

公共图书馆理事会对图书馆OA文献资源的下载获取行使监督权，目的在于确保读者下载获取各类文献资源的合法性、合理性和有效性。其中，监督下载获取文献资源的合法性是因为图书馆的每一项工作都需要在符合相关法律法规的前提下开展，图书馆OA文献资源的下载获取需要在符合CC协议的前提下进行，而不能通过所谓的翻墙软件等技术手段非法获取。不过，在部分文献资源网站中，有一类情况可以列入合法下载获取OA文献资源的范围，即在有偿下载获取文献资源的网站中，有少量可供读者免费下载获取的文献资源，如“云杂志”“谷博杂志馆”等网站中有中国等数十个国家的整本电子期刊文献资源，在“杂志旗”网站中，读者还可以限时免费获取国外整本电子期刊等文献资源。

监督图书馆OA文献资源下载获取的合理性和有效性

公共图书馆理事会监督读者下载获取OA文献资源的合理性可以检测读者所需的OA文献资源是否与图书馆文献资源建设长期发展的目标相符。建设科学合理的OA文献资源库是图书馆理事会对图书馆OA文献资源下载获取行使监督权的最终目的。监督读者下载获取OA文献资源的有效性主要是为了利用相应的技术对OA文献资源的有效性进行检验。这是因为当前部分网站的广告言过其实，部分OA文献资源已经过时，而这样的文献资源会影响图书馆OA文献资源建设工作。例如网址为无效链接，打开网站后无法下载获取文献资源，网站仅仅局限某些特定用户使用等。

公共图书馆理事会对图书馆OA文献资源服务行使监督权

监督图书馆OA文献资源服务的有效性

公共图书馆理事会在图书馆OA文献资源服务工作中行使监督权，主要目的是监督该项服务工作的有效性、易用性和便捷性。图书馆OA文献资源服务的有效性是确保图书馆服务质量的重要量化指标。图书馆OA文献资源服务的有效性具体表现在以下几个方面：图书馆向读者提供的OA文献资源准确无误；图书馆向读者精准推荐文献内容；文献的分类足够细化，如按照文献主题、学科专业（如社科、科技或某具体学科）、语种（如中文、英文、法语等）、文献年代（如古代、近代、现代、当代、21世纪）、文献学术水平（如核心期刊论文、普通期刊论文）等进行分类。

监督图书馆OA文献资源服务的易用性

公共图书馆理事会监督图书馆OA文献资源服务的易用性是为了确保读者可以通过简单操作获取相关服务。易用性具体表现在图书馆提供给读者的OA文献资源是否方便易用。没有读者喜欢烦琐的文献使用方法，他们往往更加青睐方便易用的OA文献，因此，监督图书馆OA文献资源服务的易用性是提高图书馆服务质量的一个重要方式。如图书馆是否已经根据读者需求将繁体字转换为简体中文？使用中国少数民族语言文字编写的OA文献或外文文献，尤其是一些小语种外文文献，是否已经根据读者要求翻译为简单易读的中文文献？OA文献的格式是否已经统一，方便读者阅读？部分OA文献的阅读需要使用特定的阅读器，图书馆是否已经提前为读者准备好相应的阅读器设备？

监督图书馆OA文献资源服务的便捷性

公共图书馆理事会监督图书馆OA文献资源服务的便捷性，是为了确保读者可以快速获取相关服务。确保读者快速便捷地获取OA文献资源是图书馆OA文献资源服务的一条重要原则，也是为读者提供优质高效便捷服务的重要条件。读者对图书馆OA文献资源服务的要求之一就是便捷。便捷的图书馆OA文献资源服务包括文献查询反映迅速、文献获取用时短、文献使用的限定条件少，等等。必要时，图书馆还可以为读者提供外文OA文献资源的翻译服务以及远程文献传送服务。在图书馆OA文献服务和文献资源共享交流等一系列工作中，公共图书馆理事会的监督范围主要包括图书馆与其他单位之间OA文献资源建设与服务的共享关系。

由于公共图书馆理事会有效地行使监督权对于保障图书馆各项业务的顺利开展，以及分阶段、分项目完成工作都具有重要作用，所以，公共图书馆要大力发挥图书馆理事会在图书馆各项工作中的作用。这样不仅可以更加坚实地奠定公共图书馆理事会的学术研究基础，还可以从公共图书馆的工作实践中探索出一条更为有效的公共图书馆理事会行使监督权的路径。

本文系2021年度广州市图书馆科研课题“开放获取环境中的图书馆理事会工作研究”的阶段性研究成果之一，课题编号：2021GZTK17。